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浅谈职业安全健康管理体系在民爆行业推广的必要性

类别:职业健康安全 发?#38469;?#38388;:2017-12-19 浏览人次:

摘要:介绍了职业安全健康管理体系的产生及发展、内容、特点和运行模式,提出了在民用爆破器材行业实施职业安全健康管理体系的必要性和紧迫性。认为在民爆企业这样一个高风险的行业里,逐渐建立与国?#24335;?#36712;的职业安全健康管理体系,必将促进其建立科学化、标准化、法律化的安全管理模?#20581;?/p>


职业安全健康管理体系是组织全部管理体系中专门管理职业安全健康工作的部分,它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业安全健康方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。


职业安全健康管理体系表达了一种对企业的职业安全健康管理体系进行控制的思想,也提供了按照这种思想进行管理的一整套方法,是一个系统化、程序化和文件化的管理体系它?#24247;?#39044;防为主,?#24247;?#36981;守国家职业安全健康法律、法规及其他要求,?#24247;?#20840;过程控制,有针对性地改善组织的职业安全健康行为,以达到对职业安全健康绩效的,?#20013;?#25913;进,切实做到经济发展与保护员工的安全与健康同步进行,走可?#20013;?#21457;展的道路。


1、职业安全健康管理体系的产生及发展


职业安全健康管理体系发展的动力来源于两个方面一是职业安全健康工作自身的需要。随着企业的发展和生产集约化程度的提高,企业不能不随之采取相应的现代化的管理模式,使包括安全生产在内的所有生产活动科学化、规范化。二是外部动力。在全球经济一体化背景下,企业的社会责任和劳工标准等问题越来越引起各国的关注。另外,职业安全健康工作从较为孤立的领域,逐步发展成为企业整体文化、企业管理、企业利益相关的广泛领域,需要从企业发展的战略高度加以处理,而职业安全健康管理体系?#28304;?#25552;供了一种解决方法。

浅谈职业安全健康管理体系在民爆行业推广的必要性


90年代中期以来,职业安全健康管理体系由国际标准化组织发起,受到了国际劳工组织及世界卫生组织的关注,并对其进行了系统研究。荷兰、英国、澳大利亚,欧共体多数国家?#32676;蠖源?#24320;展了研究工作,日本、美国及许多亚洲国家也着手研究和建立自己的职业安全健康管理体系。这些研究〔作集中在三个方面职业安全健康管理体系自身的研究职业安全健康管理体系与国内?#33756;?#24037;作的关系,以及职业安全健康管理体系对国际经济活动的影响。我国作为国际标准化组织董事会成员,始?#31456;?#34892;自己的义务,?#27973;?#37325;视和支持该项工作。


1997年1月,鉴于职业安全健康管理体系问题涉及到发达国家及发展中国家利益的高度敏?#34892;?国际标准化组织全体大会决定?#29260;?#36827;行ISO18000系列标准的工作,即暂不以国际标准化组织的名义对职业安全健康管理体系进行策划和推动。然而,近两年的种种迹象表明,包括美国在内的世界各国却不失时机,抓紧在本国范围内对职业安全健康管理体系的研究及实践工作,而英国、欧共体、澳大利亚等?#19981;?#26497;行动起来。


1998年,国际劳工组织委托国际职业卫生协会由美国密西根大学对世界各国的24种职业安全健康管理体系文本进行全面研究,并将于近期推出国际劳工组织的试行版本,由一些国家自愿试用后,推广实行。基于职业安全健康管理体系的发展形势,无论是国际标准化组织,还是其他一些原来对职业安全健康管理体系关注不足的国家和地区,又都重新对于这项工作注入了极大的热情。无论是有关国际中的社会条款或者世界经济一体化过程中对于安全生产有关事务的处理需求,还是作为一种自我保护策略和措施,?#38469;?#24471;世界各国普遍开始重视这一工作,国家经贸委2001年发布了《职业安全健康管理体系指?#23478;?#35265;》和《职业安全健康管理体系审?#26031;?#33539;》,目前已在各行业推广应用。


2、职业安全健康管理体系的内容、特点和运行模式


职业安全健康管理体系的核心内容是系统安全的基本思想,尽管各国标?#21450;?#26412;不一,但都体现了系统安全管理的思想,?#21450;?#21547;了系统应当涉及的诸要素,它们是?#28023;?)总要求;(2)职业安全健康方针;(3)策划;(4)实施与运行;(5)检查与纠正措施;(6)管理评审。


职业安全健康管理体系特点是(1)要求实施规范的组织对职业安全健康进行全面、系统的管理;(2)要求实施标准的组织要严格执行国家有关职业安全健康的法律、法规?#25512;?#20182;要求;(3)倡导或逐步实现组织的生产本质安全化。


职业安全健康管理体系运行的基础是系统化的?#25353;?#26126;模型?#20445;≒一DCA)。即策划(P)一执行(D)一检查(C)一处置(A)。


策划?#26041;冢?#39044;先决定做什么,如何做,何时做,何地做,以及谁去做等问题。具体内容主要包括组织的安全健康的初始状态评价确定组织的职业安全健康方针、目标配备必要的资源建立组织结构,规定职业安全健康方面相关职责、权限及相互关系识别与职业安全健康有关的活动过程,规定活动或过程的实施程序和作业方法等。


执行?#26041;冢?#25353;照策划所输出的体系文件如组织结构、职责权限分工、安全健康管理手册,程序文件和作业指?#38469;?#31561;加以实施。保证所有活动在受控状态下进行。


检查?#26041;冢?#20026;了职业安全健康计划?#34892;?#23454;施,需要对计划实施效果进行测量与检测,并采取纠正措施消除可能产生的行为偏差。


处置?#26041;冢?#31649;理过程不是一个封闭的系统,因为需要随着管理活动的深入,针对实践中所发现的缺陷、不足或变化的内外部条件,不断对管理活动进行调整、改进。


3、实施职业安全健康管理体系的必要性和紧迫性


民用爆破器材的爆炸属性决定了它的生产、销售、储运的安全是第一位的。民爆行业是一个有400多家民爆生产企业、1600多家流通企业的高风险行业。其点多、面广、分散,地处偏僻,管理?#35759;?#22823;。在国家五项安全专项整治工作中把民爆器材列为第一项,作为整治的重点,足以证明了安全管理工作在民爆行业的重要地位。


目前民爆行业的经营者还没有在真正意义上树立安全第一的观念,多数从业员工安全意识不高,安全生产责任制不明确,法律法规意识淡薄,缺少?#34892;?#23433;全措施和所需资源等,这与工业发达国家科学化、标准化、法律化的安全管理模式有很大差距。其主要表现如下:


(1)重治标轻治本。对企业安全健康管理工作的认识,长期停留在“经验型”和“事后型”的基础上,这种管理模式,势必造成?#28304;?#23433;全工作松松紧紧、抓抓停停的局面,无法?#34892;?#22320;预防各类事故发生。


(2)安全工作形式主义?#29616;亍?#24456;多事故的发生,一个很重要的原因就是有关部门没有很好地履行职责,在管理上搞形式主义、走过场,最终酿成?#19968;觥?/p>


(3)?#29616;?#32570;乏安全管理人才。


(4)企业对安全执法不严。从发生的各类事故的情况来看,绝大多数事故?#38469;?#30001;于执法不严,对己查出的问题没有依法做出处理并采取?#34892;?#30340;防范措施,最终酿成了恶性事故。


民爆企业建立职业安全健康管理体系的重要意义在于:


(1)建立职业安全健康管理体系是企业不断发展和创新的需要,也是企业提高安全、健康管理水平的需要,从而,促使民爆企业的整个管理体系(质量、环保,安全)的完善促使生产经营活动科学化、标准化、法律化。


(2)建立职业安全健康管理体系要求全体员工的共同参与,它有利于提高全体员工的安全意识,使员工在生产经营活动中自觉防范安全风险。


(3)建立职业安全健康管理体系的绩效的受益者不仅仅是企业本身?#25512;?#19994;的员工,而且也包括企业的所有者、企业的供?#20581;?#21512;作者、社会、顾客以及所有的相关?#20581;?/p>


(4)职业安全健康管理体系为世界各国所关注,特别是发达国家都建立自己的职业安全健康管理体系。我国民爆企业的安全管理工作与国?#24335;?#36712;,也是民爆企业对外贸易所必须。民爆企业建立和通过职业安全健康管理体系认证,它与建立质量和环境管理体系具有相同重要的意义,从安全方面来说具有更加现实和紧迫的意义。


随着职业安全健康管理体系认证工作在我国其他行业的兴起,国内民爆企业这样一个高风险的行业里,逐渐建立与国?#24335;?#36712;的职业安全健康管理体系将成为必然。为了促进在民爆企业中建立科学化、标准化、法律化安全管理模式,使民爆企业尽早建立现代管理制度,规范企业职业安全健康管理体系认证工作,在民爆企业开展职业安全健康管理体系认证工作有着?#27973;?#37325;要的意义。


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